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    “無廢城市” 來了,這盤大棋怎么下?
    瀏覽: 發布日期:2019-04-11

    我國是世界上人口最多、產生固體廢物量最大的國家。固體廢物產生強度高、利用不充分,部分城市“垃圾圍城”問題十分突出。

    ●2019年1月下旬,國務院辦公廳發布了《“無廢城市”建設試點工作方案》,標志著“無廢城市”建設試點工作正式開啟。這是繼2018年環保督察組在全國范圍內開啟“清廢行動”之后,緊跟著推進的一項涉及構建固廢綜合處置體系的核心舉措。

    ●3月5日,李克強總理在作政府工作報告時明確提出,加強固體廢棄物和城市垃圾分類處置,為《“無廢城市”建設試點工作方案》注入了新的動力。

    什么是“無廢城市”

    《“無廢城市”建設試點工作方案》(以下簡稱《方案》)提出,“無廢城市”是以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領,通過推動形成綠色發展方式和生活方式,持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用,最大限度減少填埋量,將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。

    “無廢城市”并不是沒有固體廢物產生,也不意味著固體廢物能完全資源化利用,而是一種先進的城市管理理念,旨在最終實現整個城市固體廢物產生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標,需要長期探索與實踐。

    “無廢城市”建設勢在必行

    當前我國傳統的固廢處理領域仍處于一種無序、無組織的混亂狀態,缺乏整體的規劃與管理。據統計,我國600多座大中城市中,三分之二陷入垃圾包圍之中,四分之一城市已沒有堆放垃圾的合適場所。

    今年1月23日,生態環境部部長李干杰發表署名文章指出:“我國是世界上人口最多、產生固體廢物量最大的國家,每年新增固體廢物100億噸左右,歷史堆存總量高達600億—700億噸。固體廢物產生強度高、利用不充分,部分城市‘垃圾圍城’問題十分突出。”

    根據生態環境部2018年12月公布的《2018年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報》顯示,全國大、中城市一般工業固體廢物產生量為13.1億噸,工業危險廢物產生量為4010.1萬噸,醫療廢物產生量為78.1萬噸,生活垃圾產量為20194.4萬噸。

    另外,除了傳統的固體廢物以外,近年來隨著新能源汽車市場爆發而持續增長的動力電池報廢處理也是一個十分重要問題。根據中國汽車技術研究中心的預測,2018—2020年,全國累計報廢動力蓄電池將達12萬—20萬噸,到2025年,動力蓄電池年報廢量或達到35萬噸的規模,這是個“恐怖”的數字。如果處理不當,具有強腐蝕性和強毒性的電解質將會造成嚴重的重金屬污染。

    據不完全統計,2017年我國電子垃圾總量達720萬噸,預計2030年將增長到2700萬噸。電子垃圾回收治理是個難題,專家認為全球只有20%電子垃圾得到合理回收,由此帶來的環境“次生災害”問題同樣不容忽視。有關研究文獻表明,1噸廢棄手機里的黃金含量要比1噸金礦的黃金含量還高。據估算,每年全球丟棄的電子垃圾,相當于白白丟棄300多噸黃金。

    “無廢城市”建設如何試點

    《方案》提出,在全國范圍內選擇 10 個左右有條件、有基礎、規模適當的城市,在全市域范圍內開展“無廢城市”建設試點。到 2020 年,系統構建“無廢城市”建設指標體系,探索建立“無廢城市”建設綜合管理制度和技術體系,形成一批可復制、可推廣的“無廢城市”建設示范模式。

    根據《方案》,試點城市由省級有關部門推薦,生態環境部會同有關部門篩選確定。生態環境部有關負責人表示,在篩選試點城市時,首先考慮國家戰略布局,在京津冀一體化、長江經濟帶、粵港澳大灣區等國家戰略規劃區域中選擇代表性、帶動作用較強的城市;其次綜合考慮東中西不同地域、不同發展水平及產業特點和地方政府積極性等因素,優先選取開展過或正在開展各類固體廢物回收利用試點并取得積極成效的城市;三要在國家生態文明試驗區中選取工作基礎較好的城市。

    由此可見,建立“無廢城市”,對于城市固體廢棄物管理提出了更高要求,由試點城市探索一條適合有效路徑,成為題中之意。“無廢城市”篩選出的第一批候選城市包括:廈門市、雄安新區、西咸新區、西寧市、包頭市、柳州市、濮陽市、溫州市。主要針對大宗工業固體廢物、主要農業廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險廢物為重點,提出源頭減量、資源化利用、安全處置三大要求。

    其中,雄安新區要建設成為新時代高質量發展的全國樣板,從設立之初就致力于打造優美自然的生態環境。在推進資源節約集約利用方面,提出要建立具有國際先進水平的生活垃圾強制分類制度,探索和推廣先進的城市資源循環利用模式,率先建成“無廢城市”。

    包頭作為老工業基地轉型、資源型城市,率先出臺了《工業固廢污染防治和綜合利用政策措施》《固體廢物污染防治專項規劃》等政策措施,基本覆蓋了固體廢物產生、貯存、利用和處置等關鍵環節的全過程管理。并且以“國家級科技創新+金融創新示范城市”和“全國首批老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區”為機遇,發揮科技引領和支撐作用,把全市固廢資源循環綜合利用水平提升到一個新層次。

    “無廢城市”建設的地方探索

    現階段,我國固體廢物仍存在產生量大、歷史堆存量高、利用不暢、非法轉移傾倒、處置設施選址難等突出問題。但在固廢各細分領域已形成一些值得借鑒的廢物管理和處理利用模式。

    以餐廚垃圾為例,蘇州市形成了“屬地化兩級政府協同管理、收運處一體化市場運作”餐廚垃圾資源化利用和無害化處理的“蘇州模式”。

    在建筑垃圾管理與資源化方面,河南“許昌金科模式”規范核準制度、加強工地管理,規范消納處置,推廣利用再生產品,涵蓋了建筑廢棄物的收集、運輸、處置和資源化再利用的產業鏈,實現了從建筑廢棄物到再生建筑材料的循環發展。

    廣州在垃圾分類、低值廢物管理政策和處理利用方面形成的“廣州模式”。

    此外,安徽界首、湖北荊門的“城市礦產”發展模式,也都為“無廢城市”建設奠定了基礎。

    “無廢城市”建設的國際經驗

    隨著經濟社會的發展和廢棄物管理體系的完善,建立“無廢城市”成為越來越多國家和城市的規劃目標。國際社會成立了“無廢國際聯盟”、歐洲國家成立了“無廢歐洲網絡”、日本成立了“無廢研究院”等組織,2015年美國市長會議發布了“支持城市無廢原則”的決議,2018年全球23個城市聯合發布了“建立無廢城市”的宣言等。美國舊金山市、加拿大溫哥華市、日本上勝町、阿聯酋馬斯達爾城、意大利卡潘諾里市、澳大利亞悉尼市、斯洛文尼亞盧布爾雅那市、新西蘭奧克蘭市等8個城市已明確提出建設“無廢城市”,其建設成效已獲得國際社會認可。

    近年來,日本、歐盟、新加坡在固體廢物綜合管理方面開展了積極的嘗試與探索,其典型做法值得借鑒。如日本持續推進建設循環經濟社會基本規劃,歐盟委員會先后發布了“邁向循環經濟:歐洲零廢物計劃”“循環經濟一攬子計劃”,新加坡提出邁向“零廢物”的國家愿景等。

    在垃圾循環和垃圾綠色再生產方面,歐盟和日本等地的做法是由政府主要統一管理廢棄物投放袋、廢棄物投放桶、廢棄物投放箱,并針對特種垃圾采取預約付費投放的模式來達到減量化目標,同時針對不同能級的城市和社區的特點形成有針對性的垃圾投放周期,完善市政排水設施、普及廚余處理系統、針對特種垃圾分類管控等。使得廢棄物源頭減量全民化,廢棄物回收過程效率化,廢棄物利用經濟化,危險品處理安全化。

    “無廢城市”建設的對策建議

    長遠來看,建立“無廢城市”需從傳統的資源“開采—生產—消費—處理”的線性模式向循環經濟模式轉型,需促使從生產端到消費端的各利益相關方意識及行為改變,從而使建設“無廢城市”成為城市治理、可持續發展、生態文明的一部分。

    試點先行,分步推進

    “無廢城市”建設是一個長期的探索過程,需要試點先行,先易后難,分步推進。根據時間表和路線圖,在“無廢城市”試點建設過程中,必然需要地方財政的大力支持。政府、企業、社會公眾作為“無廢城市”建設的主體,重點要瞄準前端。試點城市政府要統籌運用各相關支持政策,加大各級財政資金統籌整合力度,明確試點資金范圍和規模,支持“無廢城市”建設。鼓勵金融機構在風險可控前提下,加大對“無廢城市”建設試點金融支持。

    定點收購,誰產生誰回收

    針對回收體制,有關部門應當有所作為,不能任由市場主導,應該加快建設生產者責任延伸制度。由生產者、銷售者負責回收自己產出的固廢,這是成本最低、最有效、最有利于循環利用的做法。有關部門要發揮一定的主導作用,按一定區域設置固廢回收站,或給予消費者替代性選擇,如設立回收中轉處,結合法律具體規定,賣給相關企業,投入相關項目?;厥者^程中要從多個方面進行監管,首先是觀念的改變,其次是體系的建構。同時,必須建立嚴格有效的懲戒制度。

    完善法律制度,增強科技支撐

    建立“無廢城市”需完善法律制度,推進生產者責任延伸制、企業間共生代謝等制度建設,建立資源化利用市場退出機制,不斷優化市場結構,提升資源化利用整體水平。同時,技術也是關鍵因素。建議增強投資強度,強化科技支撐能力。加大國家財政預算在固體廢物資源化領域的投入,同時引導社會資本進入。以工程實驗室、產學研平臺、產業孵化器、標準實驗室等為依托,建設資源化利用過程及產品的污染防治技術、標準研究、風險評估等科技支撐體系。此外,“無廢城市”試點還應跟我國目前正在推行的低碳城市試點、智慧城市試點工作結合起來。

    從“無廢城市”到“無廢社會”

    建立“無廢城市”只是實現“無廢社會”的第一步。“無廢城市”的提出,就是要構建以“無廢工業”,“無廢農業”的綠色產業模式,打造一個綠色健康的“無廢生活”模式,最終是實現固體廢物“趨零排放”的無廢社會。

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